在全局机关行政效能建设再动员会上的讲话

局  长    向  剑

（2008年9月5日）

同志们：

省委、省政府今年4月28日作出了在全省开展机关行政效能建设的重大决策，这是省委、省政府深入贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，提高机关行政效率和质量，建设人民满意机关，改善发展环境，提升开放形象，促进全省加快发展、科学发展、又好又快发展的重大举措。9月3日，县委、县政府又召开了全县行政效能建设工作会议，县委书记邹瑾、县长任华兮分别就机关行政效能建设做了重要讲话。这里，我结合省、市、县工作会议精神，就我局强力推进机关行政效能建设讲五个方面的意见：

一、提高思想认识，增强机关行政效能建设的紧迫感

同志们，今年以来，我局深入贯彻落实省、市、县工作意见，强力推进机关行政效能建设，工作作风明显改善，办事效率明显提高，各项工作健康有序推进。但我们要清醒认识到，我们的工作离上级的要求还有差距，一些较为突出的问题依然存在。一是劳动纪律执行差。据效能办统计，8月20日至8月31日11天内的签到情况看，先后出现不签到现象44次，涉及人员13人，极个别部门仍然存在代签现象。二是作风疲软。自认为工作不错，经常与年青同志比资历，与年老同志比学历，与同事比能力，与其他单位比待遇。久而久之，进步失去了信心，工作丧失了激情，办公室成了聊天室、娱乐场，上网玩纸牌、打游戏、打瞌睡，工作完全不在状态。三是办事效率低下。不善于学习提高，甘当外行，说黄话，工作能力欠缺，服务意识淡薄，不是想方设法去用心想事，用心谋事，用心干事，而是能推则推，能糊则糊，能拖则拖，甚至将问题和矛盾上交，办事效率极为低下。四是政令不畅，患“肠梗阻”。一方面是上级交办的事敷衍搪塞，领导安排的事置之脑后，遇事讲条件，诉困难，谈要求，甚至顶着干，有令不行，有禁不止；另一方面是有利的事争着干，没利的事站着看，工作没有全局观念，善于满足一己私欲。五是不注重形象。人是有思想、有环境、有脸面的高智商动物。特别是国家工作人员，言行举止、为人处事都应有一个规矩。而个别人仪表不整，将单位变成家庭，在外喝烂酒，打白条，乱交际，从不注意影响，损害了农业局的形象，也损害了自己的形象。

这些问题，虽然只存在于个别部门和个别人身上，但它从整体上降低了全局的行政效能，损害了全局的形象，制约了我局抓机遇、促发展、谋跨越的步伐。为此，局属各部门和全局干部职工务必要统一思想，充分认识加强行政效能建设，是省、市、县作出的重大工作部署，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是夺取抗震救灾、恢复重建和全面促进我县经济建设又好又快发展“双胜利”的关键举措，全体干部职工要以这次机关行政效能建设动员会为契机，以我局制定的《机关管理八条规定》为准绳，迅速进入角色，高标准、严要求，从岗位做起，从自我做起，从现在做起，较真碰硬、攻坚破难，坚定不移、持之以恒地推进机关行政效能建设，努力把自己培养成“爱岗敬业、追求卓越、增强能力、务求实效”的效能典范。

二、突出整治重点，务求机关行政效能建设落到实处

按照县上的工作部署，我局从9月5日至12月31日，集中四个月时间开展机关行政效能建设活动，整个活动共分三个阶段，即从9月5日—10日为宣传学习阶段，9月10日—12月31日为集中整治阶段，2009年元月上旬为总结表彰阶段，重点工作有六项：

1、整顿干部队伍纪律。这是推进全局机关行政效能建设的关键，是切实转变工作作风的重要举措，必须长期地、持之以恒地、长抓不懈地贯彻实施。一是整顿劳动纪律。全体干部职工必须严格遵守作息时间，实行上班签到制。因事因病或出差下乡须在规定时限内向办公室请假并说明原因，即上午截止8：40，下午截止2：10（冬季）和2：40（夏季）。对那些弄虚作假，编造虚有事情无故请假，被局纪检组、效能办查处或被社会举报的人，实行从严重处，全局检讨，并追究纪律责任。对那些继续搞代签的单位和个人，严格查处并追究相关责任人的责任。二是整顿工作作风。就是要踏踏实实做事。领导干部以身作则，做到“三不”、“四严”，即：不唱高调，不搞形式，不徒虚名，常严以律己，常深入实际，常调查研究，常从严约束管理。全体职工奋勇争先，心里想着单位，行动考虑单位，以强烈的工作责任心，尽心尽力，不等不靠，高质量、高标准地完成每一项工作任务，争创业务先进，树立行业优良作风。三是整顿生活纪律。要生活正派、情趣健康，讲贞操守洁，重品行。什么叫品行？是指一个人的思想意识、道德品质及其行为等诸多方面的综合反映。具体讲，就是要树立“真诚”、“正直”、“谦逊”、“团结”等优良品质，自觉克服“自私”、“虚伪”、“势利”、“贪婪”等丑恶思想，严格按照爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范约束言行举止，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，维持家庭的良好环境。对造成不良影响的人和事，务必全局曝光，从严追究责任。四是整顿廉洁纪律。要清清白白做人。大家要认识到，今天一份工作和职权，都是党和人民给予的，用来造福人民的，绝不是个人财产，更不能用来为自己和亲属谋私利。要牢记二条：一是你们都是稀缺资源，不要自毁长城。二是天网恢恢，疏而不漏，千万莫伸手，伸手必被捉，到时悔之晚矣。做人要正派、要干净、要有准则。

2、整顿办事效率低下。常听到一句顺口溜：农业局是1/3的人在干，1/3的人在看，还有1/3把钱赚。这虽然不能代表农业局整体工作形象，但也反映出我们这支队伍当中，确实还有一些人在工作上敷衍搪塞，办事质量不好，办事效率不高，极个别人甚至不知道干什么、怎么干，正是那种“老虎吃天，无从下口”真实写照。所以，这项工作是我们今后行政效能解决的重中之重。一是加强自身学习。紧紧围绕创建学习型机关活动，既要学习国家新的政策、新的战略，又要学习新型业务技能，并结合自身工作实际，在实践中加以深化，有效推动工作开展。二是培育五种意识。要通过效能型机关建设，增强干部职工的五种意识，即：敬业、乐业、精业、勤业的工作意识，工作责任意识、制度意识、大局意识和荣誉意识，把自己融入到农业局这个“大家”中来，解决办事效率不高的问题。三是对安排的事做不好，做不了，贻误时间，拖了后腿的，要坚决追究到部门，追究到个人，让全局都知晓，你这个部门办不了事，办不好事，你这个人不能办事，不会办事，让大家瞧不起你。

3、整顿政令不畅问题。政令畅通既是一条基本工作原则，也是一条最起码的纪律，但在工作中，少数部门和少数人在执行政策规定时，总是出现“肠梗阻”现象，搞“上有政策，下有对策”。针对这一现象，务必抓住二点。一是牢固树立“全局一盘棋”的观念，立说立行，不能打折扣，更不能各行其是，要把求真务实的工作作风贯穿在政策的执行之中和工作的落实之中。俗话说，你瞒我一次，哪怕你努力弥补十次，也难以改变印象。二是加大责任追究的力度，强化各部门特别是主要负责人的责任，对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，严肃追究责任，确保令行禁止。

4、整顿个人仪容仪表。中华民族自古以来就享有“礼仪之邦”之美称，中国人民历来就有“文质彬彬,而后君子”的古训。从个体讲，美好的仪容仪表是个人涵养的外在表现；从整体讲，则是一个单位无比重要的名片，代表了一个单位的整体形象。为此，全体干部职工要严格遵守“四不准”规定，自觉注重个人仪表仪容，举止文明、待人有礼，工作期间严禁穿背心、拖鞋、短裤，严禁酗酒，严禁带家属子女和与工作无关的人员进入办公室，严禁传谣、信谣、搬弄是非，严禁在办公场所吵闹或有其他过激行为，凡发生一起，务必重拳出击，坚决从严处理。

5、整顿机关清洁卫生。我局是近百人的大局，保持机关清洁卫生是对外展示农业局良好形象的重要手段，也是全体工作人员精神生活的重要载体。全局要以全县创建省级文明县城和实施清洁城乡行动为契机，强化重卫生、讲清洁的责任意识，除做好每周五大扫除外，还要加强门前门内日常保洁工作，确保机关工作环境，无卫生死角，无乱扔乱丢，无乱摆乱放。重点是对垃圾站周边、屋后阴沟、厕所、楼道死角等场所进行整治，及时清除脏物、污水等。同时，管理好办公区及门前三包区的停车、公告、楼道，做到车辆分类停放、规范停放，楼道无乱摆乱放现象，公告张贴有序，无乱贴乱画现象，努力搞好环境美化绿化，使全局环境卫生逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。对办公室不整洁，门前不卫生，值日不履责，逃避大检查的人和部门，务必抓几个典型，务必给予经济处罚和责任追究。

6、整顿机关会议纪律。我们现在的会议，坚持务实、节俭、高效的原则，对既无明确目的，又无实质性内容的会议活动，尽量不组织，能合并举行的会议活动尽可能合并整合。会议减少了，会议纪律就非常重要，开一次会，就要开出质量，开出效果。这当中，就要求我们的干部职工要严格遵守会议纪律，严禁迟到早退或无故缺席，因特殊原因不能到会的，必须向会议召集人请假。对违纪行为，坚决曝光，从严处理。

三、严肃三项制度，营造机关行政效能建设良好氛围

省委、省政府提出推进行政效能建设要认真贯彻落实首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度。一是建立健全首问负责制。对基层和群众要求办理事项的，第一个接待群众来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息，属自己部门职责范围内的，要负责落实，不属本部门的，要负责搞好对接，真正做到让群众满意。二是全面推行限时办结制。凡全局决定的、领导安排的、办公室或局综合部门通知的事项，各承办单位和责任人必须在规定时间内予以办结，不能办结的，必须书面报告情况，坚决杜绝久拖不办、办而不结的现象。三是严格实行责任追究制。对那些违反首问负责制度、限时办结制度，不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误工作或者损害机关形象的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

四、强化督促检查，坚决逗硬考核

今年是省委、省政府确定的“效能建设年”。我个人更是认为，行政效能建设已经成为一场转变机关工作作风，提高机关效率和质量的大运动；前面大家观看了市、县暗访情况，很庆幸，镜头里没有我们的同志。我想，不是我们做的可以了，而是暗访组还没到这里来。为了推动工作，我们必须下大决心、花大力气加以整治。一是严格督促检查。制度已经出台，主要是看逗硬执行。局里已经成立督查组、暗访组、宣传报道组三个组，对全局行政效能建设执行情况按照《机关管理八条规定》定期或不定期拉网式进行督促检查。同时，宣传报道组要在农业信息网站上开辟行政效能建设专栏，及时推广好的经验，曝光反面典型，对全局行政效能建设情况进行跟踪报道。二是严格目标考核。局目标办、纪检组将历次督查结果，作为各部门机关行政效能建设工作考评的依据，实行年终综合目标考核既扣钱又扣分。对年度考核分值低于80分的单位亮黄牌，对主要负责人要予以经济处罚和责任追究。三是严格逗硬奖惩。对在效能建设中表现较差的单位和个人，局效能办实行定期通报批评，并视情节轻重扣减单位和个人的年度绩效奖金。这里包括我们的领导干部，也是一样对待，谁违反《八条规定》，就追究谁的责任；对那些在效能建设工作中表现优异的单位和个人，局里也将进行表彰奖励。

五、精心组织，务求机关行政效能建设真正取得实效

抓好效能建设工作，满意是标准，落实是关键。各部门要真正落实“一把手”负责制和职工风险规避制，明确职责和任务，确保各阶段工作高效率、高质量得到落实。一是成立领导小组。局内成立由我为组长，建平组长、金先书记为副组长，相关人员为成员的推进机关行政效能建设领导小组，领导小组办公室设在局效能办，负责全局行政效能建设的整体推进。局属中层部门主要负责人为该部门行政效能建设的第一责任人，对该部门的行政效能建设情况负总责。哪个部门出了问题，既追究那个部门当事人的责任，其部门主要负责人也要负连带责任。二是注重统筹协调。机关效能建设工作是一项综合性、经常性、长期性工作，不是一天两天、一月两月突击就可以一劳永逸的事。因此，全局上下要树牢长期建设的思想，统筹安排各项工作，把机关行政效能建设融入各项工作之中，把机关行政效能建设同“思想大解放，促进大发展”活动、同当前的维稳信访工作结合起来，同全年目标任务完成和重点项目、民生工程目标任务完成结合起来，以实质性机关行政效能建设来促进各项工作高标准、高质量实施，以各项工作的实效验证行政效能建设的成效。

同志们，效能建设是我们切实履职、服务人民首当其冲的重要任务。我们一定要从讲政治和顾全局的高度,深刻认识开展机关行政效能建设活动的重大意义,进一步增强紧迫感和责任感,以改革的精神和一抓到底的决心,打好转变干部作风和加强机关效能建设的攻坚战。这里，我特别要向全体工作人员提出“六像”和“六多六少”要求。“六像”即：一是像圆规，找准自己的立足点，通过辛苦运行，将肩负的使命圆满完成；二是像火车，勇往直前，不越轨，一直达目的地；三是像尺子，公正无私，用一个标准衡量自己和别人；四是像大地，心镜开阔，胸怀宽广；五是像小溪，不畏艰难，历经曲折也不回头；六是像竹子，每前进一步都要小结后继续前进。“六多六少”即：多一点责任，少一点私欲；多一点实干，少一点空谈；多一点科学，少一点盲从；多一点团结，少一点扯皮；多谋一点事，少谋一点人；多一点真诚，少一点虚假。

最后，我表个决心，如在这次机关效能建设中被省、市、县曝了光的，不管职务有多高，资历有多老，能力有多强，坚决采取“三铁”手段，即铁心肠、铁面孔、铁手腕进行处理，请大家监督，从我做起。也事前打个招呼，凡违反了《机关管理八条规定》和出现上述情况的，不要找我说情，甘当认罚，因为我要给农业局一个高尚形象，给全体职工一个交待。

谢谢大家！